大秦：我摊牌了，我是始皇嬴政 第59章 三级改制，代天牧民

    郡县制的进化过程，本质上就是对封疆大吏的框限过程。

    行政权，军权，财权，司法权，外交权……

    注意！

    地方外交其实是个相当禁忌的事儿。

    比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗？

    答案肯定是不能……

    你的手伸得未免也太长了！

    藩王能否无故与边将结交？

    那这等于你已露反迹啊！

    藩王秘密接见外邦匈奴使臣……

    此举与公然造反无异！

    你一个藩王，私下跟外邦使臣会面！

    你想干什么？

    意图勾连外邦，颠覆朝廷？

    简直是罪不容诛，罪大恶极，罔顾历代先皇祖宗，不顾江山社稷，置天下万民于何地？

    一个个大帽子扣下来！

    届时！

    你最好真有造反的实力！

    不然……

    吓都能把你吓死！

    藩王在外交人脉层面的全方位封锁！

    甚至要比严禁军权和财权更加重要。

    就像刘秀……毛都没有一根，但只要给他机会，联姻造势，迅速就能要钱有钱，要兵有兵。

    这是十分可怕的一件事。

    所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。

    同理。

    对于封疆大吏也得各种框限和分权。

    问题在于。

    对藩王可以养猪，只要限制好人数和年俸，就出不了什么大事儿。

    但对于封疆大吏……

    很麻烦！

    朝廷既要用之，又得制衡、分化之！

    可又不能分化的太过火了。

    因为封疆大吏成了猪，整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。

    谁都打不过！

    综上！

    框限封疆大吏的难题，一点都不比约束藩王来的简单！

    甚至还要困难的多！

    既要依仗之！

    又得非常精准的把控好制衡的分寸……

    退一步，地方割据。

    进一步，分权太过，国弱军弱，依旧难逃灭国之祸。

    ……

    回到此刻。

    面对许尚提出的新难题。

    李斯率先拱手道：“夫子，现今我大秦共计三十六郡，一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权，司法权和军权。”

    “按照夫子方才的【基层平衡制度】，郡一级的三位地方高官，明显已经能够起到很好的制衡作用。”

    “如此，似乎郡县制已然没有了完善的空间。”

    ……

    李斯给出了自己的看法。

    显然商君也不是吃干饭的，其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时！

    商君很好的考虑到了地方上的职属分权。

    故把行政、司法和军权一分为三。

    由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。

    顿时。

    众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。

    是啊！

    商君郡县制的三方分权平衡形态已成！

    根本没有完善的可操作空间啊！

    “……”

    嬴政无言的剑眉紧锁。

    这次他真是一点思路都没有。

    王翦和忘尘子则默默的端起酒杯，开始一饮一啄起来。

    话题太高端。

    他们俩一个是兵家之人，另一个是道家黄老学派。

    如果是较为浅显的制度完善。

    或许他们依靠自身阅历经验，还能提出几个较为有用的想法。

    但完善郡县制……

    得了吧！

    这种国本基础，外加内法根基的事儿，非法家出身的人，根本连开口的资格都没有。

    遂。

    扶苏现在也彻底成为了小透明。

    旁侧。

    许尚想了想，开口道：“首先商君的初版郡县制，是专门为关中大秦制定的。现在天下一统，大秦的版图成倍扩充，变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣，也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”

    李斯点头道：“所以皇帝陛下把丞相之职，一分为二。其中右相负责关中诸事，左相负责统筹中原，下辖朝廷九卿各部，共同辅佐皇帝治理天下。”

    李斯言及皇帝把丞相一分为二，目的是区分统筹中原和关中。

    这也确实是个理由。

    但实际上……

    始皇是个权利欲望极重之人！

    非常在意中央集权！

    始皇把原本的执政相邦，百官之首，变成了左右相。

    根本原因肯定还是想要平衡朝局。

    以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。

    须知。

    若无许尚提醒。

    始皇按照招揽韩国降将内史腾，进而攻取韩国，再用韩将治理韩地的思路。

    昌平君身为楚国宗族血脉，又是大秦丞相，九成九会在攻楚之时，迅速担任治理楚地的重任。

    一旦昌平君反叛。

    后果将不堪设想！

    所以。

    始皇平分相权，也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。

    许尚：“左右相代表的三公，以及下辖的庙堂九卿各部，可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官，还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史，老夫都没算在内……”

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    一千多个县，同样分有县令、县丞、县尉，共计三千多名县官。

    这绝不是一个小数目！

    许尚顿了顿，继续道：“而真正能干事的庙堂九卿中，其实只有廷尉、治粟内史和少府。”

    “其余的奉常执掌宗庙礼仪，郎中令和卫尉都是宫廷将领，太仆掌宫廷舆马，典客管外交诸夷等事，宗正则是负责皇族内部事物……”

    “综上，朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手，去统筹皇室的山海池泽之税等等。”

    “这么一来，全国三十六郡的政务运转，以及每年上计的秋课和冬课，皇帝又怎么不劳心劳力呢？”

    ……

    原本的庙堂三公九卿制度。

    职权所属较为混乱。

    内外不分。

    确实已经有些跟不上时代了。

    “夫子明鉴。”

    李斯彻底没话说了，他拱手道：“那依夫子的意思，是要把庙堂三公九卿的制度进行梳理和改革，以减轻皇帝陛下的政务负担？”

    嬴政：“……”

    嬴政闻言忍不住张了张嘴，他很想说……我不累！我还年轻！我还能继续猛猛的勤政……

    “不不不！庙堂三公九卿制度确实得改革，还有国库的财政方案规划等等，但这两项都是较大的议题，我们以后再说，今日先把郡县制地方上的封疆大吏给论清楚。”

    许尚思索了一会儿，转而道：“小赵，几位小友，假设把你们放在皇位上，你们觉得自己可以直接管理多少个郡级高官？”

    李斯：“……”

    王翦：“……”

    夫子，这可不兴假设啊！

    下一刻。

    李斯和王翦都若有若无的用余光扫向了嬴政……

    嬴政随即开口道：“夫子，我觉得皇帝只要每天勤政一些，全国三十六郡，勉强还是能够顾得过来的。”

    嬴政每天都会批阅一石政务奏章。

    日日如此。

    夜夜皆然。

    嬴政都有些习惯了。

    许尚笑笑道：“小赵你说的是始皇……其自然能够顾得住全国三十六郡，可后世的皇帝就未必了。高强度的勤政，还得余生坚持大几十年，这真的太难了。”

    多少皇帝前中期都十分的英明神武。

    一到了晚期。

    各种昏招就都来了。

    挡都挡不住。

    亦或者晚年懈怠的也不在少数。

    尤其是以修仙着名的嘉靖……最初那叫一个踌躇满志，最后还不是开摆了？

    所以。

    单靠皇帝一人撑起江山社稷，是远远不够的。

    必须得从制度层面进行巩固。

    “就让老夫来给你们一个官员人数的管理标准吧。”

    许尚缓声道：“依据兵家的十进制，什长，百将，千将等等。显然一个基层县官和军官，麾下直属干吏或者士卒最好不要超过十个。”

    “而皇帝需要直接接洽了解的地方高官，也最好不要超过单十之数太多。”

    “一百零八位郡臣，哪怕是始皇，估计也得花费很长的时间才能分别记住名字、长相，以及所属地方职责等等！”

    ……

    十进制，东西方共同默认的管理方法。

    比如克劳塞维茨在【战争论】中就有明确提到……上位者至多不应超过十名下属。

    或许有人就会说了。

    我为何一定要认识全部的郡级高官呢？

    我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了？

    若是这么搞的话。

    地方高官连皇帝的面都见不到。

    就算见到了，上报相应的政务，也无法得到正确的奖惩反馈……

    这能行嘛？

    迟早要被庙堂权臣架空的好吧。

    “夫子，我明白了。”

    李斯拱手道：“庙堂诸公与皇帝时常见面，经年累月之下，总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官，每年又都各有调动，皇帝想要分清且了解，确实不易。”

    “没错，老夫就是这么个道理。”

    许尚露出了笑脸。

    他喜欢跟法家小友聊天。

    因为对方很有悟性，他无需解释太多，对方就能领悟到关键点。

    皇帝对于地方高官，是必须得有所了解的。

    县一级可以让左、右相带领属臣去管，三千多人，谁看着都眼花。

    郡一级一百零八人。

    依旧多了些。

    许尚开始切入重点道：“为了给皇帝减负，又不能减弱皇帝对于地方的掌控，理应施行郡县制的三级改制。”

    李斯疑惑：“三级改制？”

    嬴政：“(?`???′?)！”

    “没错！三级改制，合郡为州！”

    许尚继续道：“每四郡合一州，三十六郡，正好合并为九州，再设州牧，监察地方，代天牧民。”

    “同时，按照三权分立的方针指导。”

    “县一级的官员负责收税，郡一级的官员负责转运，州一级的官员负责监察税收之公正！”

    “这样才是最为合理的，不然郡一级官员既负责转运，又负责监察……权力过盛，难免生出贪污国家税收的大案！”

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    ……

    许尚铺垫了很多。

    从上位者管理直属麾下的人数标准入手，给予合郡为州的正当性。

    再通过地方三权分立的方针。

    把基层收税，中层转运，高层监察……三方职属分得清清楚楚！

    这便是设立州牧的根据所在。

    “难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”

    嬴政后知后觉的了然道：“原来夫子早已想好了合郡为州，三级改制，三权分立，设立州牧的整套方案！”

    毫无疑问。

    国运论的第五讲，论点比之前的都要长，核心内容也非常多！

    嬴政现在甚至觉得夫子在走一步看十步……

    当如在世谪仙人啊！

    这时。

    李斯眉头紧锁的道：“夫子，三级改制，州牧代天牧民……其严格遵守了三权分立的方针，巩固了全国税收制度的正常运行。却也造成了新的难题，也就是夫子刚刚所说的，我们要如何框限下辖四郡之地，又在名义上能够代天牧民的州牧呢？”

    嬴政深吸一口气的补充道：“是啊！州牧的监察权，代表着其能够随时剥夺郡县级官员的行政权……如此，州牧只要再有军权，就能达到割据地方的目的，所谓封疆大吏，莫如是也啊！”

    郡县制分做两级，皇帝和中央朝廷对于地方的掌控力，是很难从根本上加强的。

    需要朝廷直属管辖的地方高官太多了。

    难免疏漏……

    可郡县制的三级改制，代天牧民的州级封疆大吏，又迟早会形成地方割据势力，比之实权藩王更加难以处理。

    怎么办？

    拆分……

    忽然。

    忘尘子一拍大腿的道：“拆！狠狠的拆，既然郡县两级的官员都能一分为三，何以州一级的官员就不能一分为三了？”

    话音未落。

    许尚咧嘴笑道：“老山羊，你又错了！如果县、郡、州三级全部一分为三，三九为极，地方分权太过，互相各种扯皮，拖后腿，势必会造成难以想象的行政内耗……这便等同于帝国自身的内耗，将很难抵御北方游牧民族的侵袭！”

    “啊？不会吧……”

    忘尘子难以置信的道：“拆也不能拆，彻底放权肯定更加不行。那咋整？好像要么受到北方游牧民族的威胁，要么迟早得接受封疆大吏的割据事实，无解困局嘛！”

    霎时间。

    嬴政和李斯尽皆陷入了沉思。

    王翦则完全开摆了。

    又是得精准的找到政策平衡点。

    而且这次还是郡县制的完善平衡点。

    怎么找？

    反正我们的大秦武成侯是一点都找不了，他现在只等夫子公布答案。

    半晌后。

    李斯也蔫蔫的放弃道：“夫子，如果不能把州牧之职，拆分为三的话，晚辈也实在不知该如何是好了。”

    话音未落。

    “哈哈哈。”

    许尚笑笑道：“拆其实是可以拆的，但确实不能拆分为三，而是得……”

    ……

    喜欢大秦：我摊牌了，我是始皇嬴政