三国之谋伐 第七章 内政改制

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    章武元年的大汉王朝远比往年任何时候都要平静。大笔趣 www.dabiqu.com

    冀州收复回来之后，刘备就再也没有为接下来的战争做准备，朝廷开始了内政与外交的模式。

    一封封公文不仅往全国各地送去，自己治下也同样在不断转达。尚书台全力启动，由于尚书令钟繇去了青州，所以尚书令空缺。

    但三公录事尚书，陈暮也辅佐着三公进行公文事务处理，因此一切都有条不紊地进行，尚书台彻底成为了转运机构，真正的掌权者变成了三公府以及少府。

    刘虞时期，三公九卿成为了摆设，到了刘备时期，做的第一件事情就是在陈暮的建议下，恢复三公九卿的职权，开启了政务管理模式。

    这么做的原因首先是安抚朝中老一派大臣的情绪，恢复他们的权力有助于朝廷机构正式运行，同时也能让刘备集团不需要再处理其它事务，否则养着那么多闲人明显就是尸位素餐。

    从这一点上来看，刘备集团掌权和历史上曹操集团控制汉献帝掌权截然不同，这是因为刘备是皇帝，曹操是权臣，二者的立场不同，就代表了二者的掌权方式也不同。

    曹操不是皇帝，所以他必须把所有权利攥在自己手里。

    而刘备是皇帝，按照陈暮的说法，他只需要做两件事——握紧钱袋子，控制刀把子。

    也就是控制财政和兵权。

    至于笔杆子，就交给别的大臣去做就行。

    三公九卿的职权得到恢复，冀州青州以及关中各地官员的派遣也提上了日程。

    这一点很好办，最近这些年泰山学宫闻名天下，无数世家豪族一来为了家族子弟能有个好前程，二来间接抱上刘备的大腿，方便下注，因此纷纷把优秀子弟送往学宫读书。

    学宫每四年一届毕业生，如今已经发展十多年，优秀毕业生数万，这些人有些被培养成了物理学家，有些被培养成了化学家，更多的却是学儒学政，进入了青州政务台，然后被分配到各地担任低级官吏，管辖百姓。

    由于当时刘备只控制了青州和半个徐州，可安插的官员位置数量有限，而每年又有大量毕业生毕业，导致僧多粥少，因此就连三韩半岛、日本九州岛这些穷乡僻壤，也有大量的学生被送过去。

    那些地方世家豪强子弟肯定不愿意去，去的大多数穷苦人家的学生，陈暮曾经承诺过，如果能在那边干出成绩，升迁速度要比大汉本土官员要快，以至于去的普通家庭出身的学生络绎不绝，很快控制了三韩以及日本九州岛各处。

    现在冀州和关中到手，需要大量的官员补充，在青州僧多粥少的环境下，现在空缺了那么多官员，自然很顺利的就有了替补。

    而这些官员得到分配之后，陈暮就立即联合三公九卿，开始推动政务改革，或者说，也不算改革，而是把青州的模式直接照搬过来，分出更多的职权部门，精简官僚机构，明确他们的职责，减少尸位素餐的发生。

    陈暮打造了一个严谨的官僚体系，最上层的自然是三公九卿，俗称为公卿集团，然后是三独坐体系，原本的御史台形同虚设，现在加入了青州监察体系，重设御史大夫，类似于后世纪委。

    首先是公检法分离，设检察机构，各县立都察院，大理院，尉院。

    大汉的诉讼和审案权力在地方由县尉和县令控制，中央则是廷尉掌管，所以最高机构并没有实行权力分离，也就是像后世出现最高法院，最高检察院这样的机构。

    因此对公检法分离之后，就得重新进行职能分配。在地方上，剥夺各县、州郡长官对于抓捕罪犯，调查案件的权力，改为各县县尉、各郡国中尉。

    这样就相当于县尉是县公安局长，郡国中尉则是市公安局局长，还有州府都尉就是省公安厅厅长，一层一层，有上下级领导职能。

    而他们的最高权力领导则是九卿当中的卫尉，原来的卫尉职权很低，相当于守卫宫门的长官，宫中的禁军由卫尉执掌，但如今改为掌管天下尉院，不再控制皇宫禁卫，相当于公安部部长。

    大理院就简单很多，相当于后世的法院，负责审理案件，有县大理院、郡国大理院以及州大理院，最高领导则是廷尉。

    都察院则负责刑狱诉讼，都察地方尉院案件查办过程，确认无误之后，由都察院向大理院提起诉讼，对标的是后世的检察院，最高领导是光禄勋，也就是将光禄勋的职能提高到监察地方刑狱诉讼以及审查案件的问题。

    没办法，东汉的监察体系只有一个，那就是御史，所谓的地方刺史，其实就是被朝廷中央派过去的御史，所以刺史又被称为御史，他们的上司就是御史台，如果刺史发现地方长官违法乱纪，就会上书到御史台，然后再由御史台转交到三公审核，最后给地方官定罪。

    如果将都察院的职能也放到御史台去的话，那御史台的权力就会空前膨胀，所以必须进行权力分割。公检法的最高领导人对标的是最高法院院长、最高检察院院长以及公安部部长，三法司平权，职务必须相当，所以就都由九卿担任。

    卫尉和廷尉进行了权力变更，原本就与卫尉职权有些重叠的光禄勋，自然也要进行职权变更，因此地方都察院的职能就交到了光禄勋的手里，负责地方刑狱诉讼以及审查案件。

    除此之外，陈暮还新设立了监察院，最高领导是御史台。

    监察院的职能就相当于纪委，御史大夫由一位三公兼职，三公的级别要比九卿高，这样就能行使监察的权力，监督天下百官。

    这样从公检法方面，不管是在地方还是在中央层面，大家都基本同级，互相没有领导职能。就不会发生权力聚集，有地方官员一手遮天的事情。

    而公检法以及地方官吏又同时受到监察院的监督，监察院的最高领导又比公检法的最高领导级别高，就相当于纪高官肯定要比公安局长官大是一个道理。

    如此就差不多完善了目前的公检法，减少各地冤假错案发生。

    听上去这个体系似乎是抄袭后世共和国的官员体系，但实际上这是汉朝自古就有的三司体系。

    只是汉朝的三司体系并不成熟，地方上并没有做到公检法分离，只有中央有廷尉、御史中丞和司隶校尉组成最高三司领导，只负责重大案件，地方案件不管。

    而到了唐朝开始，我们国家的公检法制度就已经相当成熟，公检法逐步分离，有大理寺卿、刑部尚书、御史中丞这三名官员执掌，称为三司推事。

    到明清时就基本完善，由大理寺、刑部、都察院组成三司，大理寺负责审案，刑部负责破案，都察院负责检察。

    所以陈暮并不是抄袭后世共和国体制，而是将汉朝官僚体系，逐渐往明清时代发展。

    不要以为明清制度很落后，明清属于封建时期的巅峰朝代，各类体制相当完善，特别是清代，整个官僚体系的运转效率非常发达。

    乾隆这种人玩了几十年，江山还是稳如泰山，可见大大小小事务已经基本不需要由皇帝亲自处理，都有各自职权部门处置。

    陈暮把制度慢慢推进到明清时期的制度，其实本身就是一种进步，而且还是现有体制下的一种飞跃。

    同时地方公检法，除了都察院，大理院，尉院三司以及负责监察的纪委机构以外，还另外设置了一个吏治院。

    这个机构相当于唐朝三省六部的吏部下属机构，它的存在并不是起监察职能，而是起审查职能。官员成绩干得好不好，道德水准高不高，都由他们记录，送到中央进行审查。

    汉朝是一个高道德要求的时代，人们普遍尊敬道德水准高的人，一个人如果孝敬父母、友爱兄弟、和睦乡邻，那么这个人很容易就被推举为孝廉做官。

    因此在顺应时代的同时，陈暮也必须要求官员不仅有治理地方的才能，还要有极高的道德准则。

    如果是在唐宋以后设置这个机构，估计大概率起不了什么作用。

    官员该贪腐就贪腐，该枉法就枉法。

    但在汉朝，官员都非常注重乡里名望，如果一个人的名望很高，像李膺那样，被称为天下楷模，那么走到哪里都会被人尊敬。

    像如今青州就有大儒王烈，堪称汉末品德高尚模范典型，为人刚正不阿，公平处事，在青州名望极高，因此被陈暮推举为青州吏治院州院长。

    他在青州，青州不管百姓还是官员，都必须注意自己的道德水准，大大提高了德治。

    正因为汉朝的特殊风气和情况，让陈暮才决定治理地方就用德治与法治。

    用品德约束官员和百姓，有法律来严惩罪犯，同时公检法分离，剥夺县令县丞等对案件的一手遮天能力，防止冤假错案，对于制度相对落后的汉朝来说，这已经是一个非常大的进步。

    吏治院的最高领导由三公中的司徒兼任，东汉并没有一个吏部机构，官员的升迁贬谪基本是靠皇帝一句话，所以设立吏部就非常有必要。

    但还是那句话，如果直接推翻三公九卿制度，过于激进，所以只能重新划分职权，来间接达到这个目的。

    三公当中，太尉执掌兵权，相当于兵部，司徒执掌教化，相当于礼部，司空执掌水利建设和土木建设，相当于工部。

    而这只是名义，在实际生活当中，他们基本都是个空架子，太尉控制不了士兵，司徒管不了教化，司空也控制不了水利和土木。

    因此陈暮将他们的职权进行变更，从而让三公有了实权。太尉不再掌控兵事，兼职御史大夫，如此一来，太尉就成为了监察院最高领导人，相当于后世。

    司徒兼职中央吏院院长，相当于三省六部当中的吏部尚书和后世的组织部部长，控制全国官员的升迁，审查官员的政绩，监督官员的道德水准。

    而司空则兼职新设立的民院院长，把将作大匠分配到他治下，相当于户部尚书和工部尚书，管理建设、打造和户籍。

    谷彣<spa>　　同时九卿的职能也进行了适当变化。

    太常原本负责祭祀，掌宗庙礼仪，现在又增加一份职能，就是原本属于司徒的教化，相当于三省六部当中的礼部尚书以及后世的教育部部长，管国家祭祀权和全国教育事业。

    卫尉原本是统率卫士守卫宫禁之官，现在改为刑事官员，相当于三省六部的刑部尚书以及后世公安部部长。

    廷尉原本就是审判机构，所以职能不变，相当于大理寺和后世的最高法院。

    光禄勋原本为负责宫门宿卫以及总领宫内事务的大臣，相当于大内总管，现在有领导都察院的职能，负责监督地方法制。

    太仆是掌皇帝舆马和马政的官员，现在设置交通院，负责公路和水路建设，相当于交通部。

    大鸿胪职责不变，相当于外交部。

    少府职责强化，原本是管理皇室私财和生活事务的职能机构，现在改为全国财政机构，负责皇室财产和国库财产，相当于财政部。

    宗正职能不变，负责全国宗室管理，但也加强了对宗室的管辖权和人事变动权。

    大司农削掉了财政职能，保留农业职能，依旧负责全国农业发展。

    这就是目前陈暮对于内政方面的改革，虽然机构和后世共和国那么细分不能相比，但也初步有了唐朝三省六部的职能，完善了国家治理层面的问题，解决了原本三公九卿过于混乱的职能机构。

    而这些仅仅只是内政，地方县令、郡守、州牧也都被分掉了手中大量的权力，兵权、财政、刑事，现在只留下民生治理的权力，他们的最高负责人就是皇帝。

    刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。

    因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。

    至于兵权。

    设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。

    元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。

    现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。

    元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。

    军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级。

    只是这个军衔制度并没有明确的概念，重号将军、杂号将军、重号校尉、杂号校尉十分复杂，体系并不明朗，所以现在陈暮只是将这个制度由虚为实，将职权从模糊变得清晰。

    在大将军之下，又设置九名上将军，前后左右中以及东南、东北、西南、西北。

    在上将之下，设立十六名将军衔，分别为四征四镇四安四平。

    将军衔之下，设立郎将军，最后就是偏将军。

    同时校尉级、司马级也重新改制，将司马级官员取消，改为校级军官和尉级军官。

    如果对标后世的话，元帅职务相当于天下兵马大元帅，大将军相当于元帅，上将军相当于大将，将军相当于上将，郎将军相当于中将，偏将军相当于少将，校级军官和尉级军官同理。

    这样一来并不是新建立秩序，而是在原有的职务和官职名称上重新明确了职责划分。二来是把原本混乱的军制变得清晰，明确上下尊卑，以及命令管理。

    除此之外，又设立军师部以及军务部，军师部不用多说，可以理解为参谋部，是军队长官的副手和战略战术布置者，其中军师又分为大将军军师，上将军军师，将军军师，郎将军军师以及偏将军军师，负责与军队长官共同商量战略战术。

    军务部则是原来的军队协从机构，原来军队当中有主簿、曹吏、军粮官、军械官等等，这些人员安排也没有明确划分。所以现在统一归军务部，相当于后勤部门。

    三名大将军由关羽、张飞、陈暮担任，九名上将军，分别为典韦、太史慈、臧霸、张辽、高顺、黄忠、赵云、牵招，以及化名徐正的徐荣。

    这些人加入时间早，资历深，战功多，所以可以担任上将，都拥有独自领兵的权力。

    而十六将军则没有独自领军的权力，目前有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳、张燕等，资历和战功都不如上将军，但也基本都是从刘备讨董前后时期加入，颇有战功，因此可以胜任。

    并且张燕还比较特殊，之前并没有参与过刘备军队，但因为带着几十万人口投靠，且之前就是朝廷的平难中郎将，如果降级会寒了众心，因此列入十六将之列。

    至于郎将军和偏将军，便是原来那一批校尉，如徐和、司马俱、李波、管承、王丹、张饶、吴敦、尹礼、孙康、文谡、许褚、秦琪、罗颢、李兰等，资历和战功都比较浅，很多都是黄巾或者敌方降将，现在差不多升任将军。

    如此就构成了军队体系。

    至于沮授荀攸荀彧田丰等高级谋士，并没有加入军师部，让他们去军师部属于屈才，所以陈暮又重新改制了汉朝的郎官顾问体系，将原本的中散大夫、谏议大夫、议郎、侍中等皇帝顾问官员，进行了统筹规划。

    设置内阁，增添内阁大臣，承旨出政，票拟本章，负责帮助皇帝处理天下政务。对标的是明朝内阁以及清朝军机处，强化中央集权，加强中央统治。

    包括陈暮沮授荀攸荀彧田丰等人，都是内阁大臣。将来诸葛亮司马懿这些人，或许也会是。

    这样一来，陈暮就完成了在名称不变的情况下，从汉朝制度到接近明清制度的飞跃改变，完成了文官集团和武官集团的职权划分，同时三公九卿权力分明，再有内阁限制，然后由皇权统一管辖。各部门相互制约，相互监督，形成了一套高效率体系。

    当然。

    再完善的制度到后面肯定也会变差。

    唐朝藩镇制度导致藩镇割据；宋朝打压武官制度导致武德衰败；明朝内阁制度导致后期官员党争扯皮不断，腐败横行；清朝军机制度导致皇权过大，军机大臣只需要讨好皇帝则权力通天。

    所以从唐到清，都是一个制度不断进化的过程而已。

    只不过汉朝制度实在太落后了，至少现在进行改制，效率和能力肯定会大大提升，远比当前情况要好得多。

    正所谓此一时彼一时。

    制度本身就需要不断顺应时代的变化而变化，至少后人已经摸索出了经验，唐朝三省六部制比汉朝三公九卿制要好，明清内阁和军机处更能加强皇权，自然需要时时变通。

    所以陈暮现在改制，对于眼下的大汉来说，肯定是利大于弊。

    至于将来如果出现了宋明清那样的弊端问题，也是一两百年后的统治者要头痛的事情，现在便这样。

    另外，陈暮也规定，告诫天下各官员，不要死抱着什么祖宗之法不可变的说法，拿商鞅变法的例子告诉大家，一旦某个制度出现僵化，成为了祸害人民百姓的坏政，就必须马上进行改革。

    而内阁最大的权力，就是拥有向皇帝提出改革的权力。

    如此一来，陈暮从上到下，将朝廷变换一新。

    各机构运转效率大大增强，内政方面，民生治理、农业耕种、修桥铺路、战后重建工作迅速展开。

    军事方面，各将军各司其职，在三大将军的统筹之下，相互协作，明确上下等级。

    同时军队数量、精锐变动、裁减人数和招募新兵，都有条不紊。

    原本刘备大军数量一直不太明确，青州在征兵，洛阳也在征兵，经过合理统筹安排之后，由军务部裁撤大量老弱，安置田土，分配工作。

    并且不断征召年轻精壮，进行训练，将军队数量维持在了三十万左右，筹建三大集团军，由三名大将负责管理，旗下又管辖着九名上将，号称九虎上将，打造出一支强大的军队。

    当然。

    这一切从章武元年也就是一个开始，刚刚进行改制的时候稍微有些混乱，需要时间开始整顿，所以这对于陈暮以及整个内阁来说，都不是一件轻松的事情。

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