测试广告1
此番天子刘洵准备改革官员俸禄体制,并不是心血来潮,而是经过了暗中调查,并且参详了后世俸禄体制,以及此前历代的俸禄体制,在综合做出判断之后,才下定的决心。笔言阁 biyange.com 更多好看小说
所谓俸禄,说白了就是官员的工资。在华夏战国时代之前,俸禄制度还没有出现。因为当时是贵族社会,士大夫阶层都是采取世袭制,没有后世意义上的官员。
到了周朝时期施行分封制,“溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,但当时交通条件、经济发展都非常落后,周天子无力进行全国统一的政治和经济制度的规划,只能采取分封制。正是因为分封制的存在,各诸侯国拥有自己的私人领地,被称为“食邑”。他们在自己的领土上具有一定的政治统治力,并且代代世袭,领土内的一切资源除进贡之外都由他们自由支配。所以,这些个诸侯或者卿大夫不存在什么薪水。这种体制,也可以被称为“世卿世禄制”。
后来到了春秋末期至战国初期,君主**制度开始萌芽。新兴的君主为了维护王者的权威,将原有的“世卿世禄制”逐渐发展为君主任命制。国君们根据臣下的功绩来封官授爵,根据爵位来规定臣下的薪水。最典型的就是秦孝公时期的商鞅变法。改革家商鞅认为:“行赏而兵强者,爵禄之谓也。爵禄者,兵之实也。”就是说,一个国家的军队力量之所以强大,是因为有爵位和俸禄这种物质诱惑和赏赐,才能使百姓为你拼命。
商君之法曰:“斩一首者爵一级,欲为官者五十石之官;斩二首者爵二级,欲为官者百石之官。”这表明爵位与俸禄是和砍杀敌人脑袋的数量相关联的,我们常常听说的“首级”二字,就是这么来的。
秦王嬴政统一六国后,实现了真正意义上的第一次大一统王朝,也是一个全面实行俸禄制的王朝。
天子刘洵还记得自己曾经看过一份后世的统计:五十石之官所得俸禄为小米1712.5公斤,约可供5口之家一年口粮,而一个千石的官吏每年可得小米34250公斤,所得俸禄已经可以满足相当富裕奢华的生活了。
天子刘洵在宣室殿搜集了不少宫中密档,记载了此时大汉帝国的俸禄体制,知道大汉立国之初的俸禄制度基本沿袭秦制,各级官员也是以轶石等级来确定的,俸禄的内容也基本承袭秦制,以粟为主。
从孝武皇帝时期开始,官吏的俸禄开始尝试以钱币而不是以谷物的形式付给,也就是说开始尝试货币化。
据宫中秘档记载,孝昭皇帝时,谏大夫为八百石,月俸九千二百钱,光禄大夫为两千石,一万两千钱。总体来说,大汉官吏的俸禄钱数量充分体现出了高级官员、中级官员和官与吏的层次分别。丞相作为最高官员,月俸是高级官员中两千石的两倍,是中低级官员中六百石的二十倍,是低级小吏的100-600倍。很明显,低级官吏的收入与高级官员的差距还是非常大的。
也正因为如此,天子刘洵对丞相魏相、尚书令丙吉提出以完全钱财为主发放俸禄的时候,二人只是考虑到发放的不便,并没有表现出太多的不适应来。
所以,天子刘洵决定此番改革俸禄制度,就在当下的体制之上,参考后世唐、宋时期的俸禄体制,加以改良结合。
因为对于天子刘洵来说,唐、宋时代是华夏古代经济文化最为辉煌的时代,俸禄体制等各项软实力也是最为巅峰的时刻。
天子刘洵便准备将唐、宋时期的经济文化实力,与此时大汉帝国的强悍军事实力结合到一起,如此便可以推动华夏的全面上升!
根据天子刘洵这段时间通过回忆积累下来的资料,唐代的俸禄水平在中国历史上相对较高。唐代前期,俸禄制度一方面沿袭前代,另一方面有新的变化,并且建立起了体系完备、内容复杂的俸禄制度。
唐代官员的收入主要有三大类:职田、俸钱和赏赐。从唐代的俸禄制度来看,统治者是有明显的“高薪养~廉”思路的。此外,唐代还按照级别,批给官员数量不等的“公廨田”,交由农民耕种,田地的租金归官员们作为办公费用。唐代还实行了公务用车制度,官员的差旅福利,甚至还有退休金。所以说,唐代的俸禄制度不仅属于厚禄制,而且非常有人性化的特点。
这些制度已经与后世的工资制度有许多的重合之处,可谓是非常超前说道制度!
而两宋俸禄制度的变化大体可以分为3个阶段。第一个阶段是北宋前期。这一时期俸禄制度基本沿袭五代的旧制,官员依照品级的高低收获俸禄。由于刚刚从战乱中复苏,这一阶段普遍官俸较低。
第二阶段是宋仁宗时期,确立起以本官为主的41等禄制。
第三阶段为宋神宗元丰年间以后。这一时期官名、官署、官员职事进行了重大的改革,有的合并、有的改废。随即官员的俸禄变成了以俸料为主,职田为辅。从宋高宗开始的南宋时期,基本采用这一俸禄制度。
再度熟悉这些资料之后,天子刘洵便开始逐步改良眼下的俸禄体制。
此时大汉帝国就是典型的官员收入“两极分化”。中高级官员收入非常丰厚,而低级官员,以及下层胥吏的收入不高。“百石”级的小吏,其年收入仅仅与一般农户的年收入差不多。平均来看,官吏整体月收入只有1389钱。
因为高级官员数量较基层官吏数量非常之少。从官员职能来讲,底层胥吏的地位虽然很低,但是某种程度上讲,胥吏的权力甚至比官员还要大。他们负责管理文件档案,协助上级处理日常事务。一般而言,底层胥吏常年工作在一个地方,所以也非常熟悉复杂的政府和法律条文。
此外,胥吏还常常具体负责收取赋税和征发徭役等任务。由此可见,胥吏手中的实权是相当大的。既然基本工资不能满足生活需求,他们就要想办法谋求灰色收入,那么一系列的问题就来了:剥削百姓,玩弄司法,欺上瞒下,最终导致治理混乱。
这便是眼下大汉俸禄体制中最为要命的地方,一旦朝廷的控制力变弱,那各级官吏贪赃枉法的事情便注定会频发,到时候大汉帝国的基层便会被蚕食掉,大汉帝国这座大厦也会彻底坍塌!
于是,天子刘洵借鉴后世唐、宋时期的俸禄制度,决定仿效后世,将朝中各级官吏的俸禄数量大幅提高,并且大力缩减高级官员和基层官员之间的收入差距,重点提高基层官员的收入。
同时,天子刘洵将朝中官员的俸禄分为三部分,一部分是基本的职俸,从最高的三公到最低的官吏,每一级都规定了确切的数额,是官员本职职务的俸禄。
第二部分是爵位俸禄,根据官员被封的爵位高低发放俸禄。
第三部分是公职俸禄,根据官员本职职责之外,实际负责的其他职务高低,进行发放俸禄。
天子刘洵将这三部分的俸禄全部进行整合,其中三分之二的数额用钱财发放,剩余的三分之一数额用粮食和绢帛发放。
同时,天子刘洵还在这份俸禄改革方案中,规定了官员的“退休金”,也就是官员辞官回乡之后,朝廷对其发放的俸禄。
这部分的俸禄,天子刘洵特意规定是按照其在职时俸禄的六成进行发放,直到该官员离世为止!
这份俸禄改革方案拟定之后,天子刘洵便交给丞相魏相和尚书令丙吉,让二人进行完善和细化,详细的制定每一级官员的俸禄标准。
当丞相魏相和尚书令丙吉看到这份俸禄改革方案之后,二人都是大惊失色。
按照这份方案,朝廷需要支出的俸禄数额将会剧增,至少要比以往增加三到四成不止!
而且,朝中三公九卿等高官的俸禄其实并没有增加多少,最多就是增加了一成左右,而地方上的官员俸禄增加更多,增加最多的官职甚至增长了三成!
丞相魏相惊呼道:“天家,这份方案是不是增加太多了?”
天子刘洵却是笑着说道:“并不多!这只是开始,将来朝廷的收入还会稳步增长,朕也会不定时继续为众爱卿增加俸禄!不过,大汉律中针对贪赃枉法的条款也要做出修改,惩罚要更加严苛才行!”
丞相魏相和尚书令丙吉对视一眼,二人纷纷拱手称诺。
半个多月之后,丞相魏相和尚书令丙吉完善了俸禄改革方案,经过天子刘洵审阅之后,诏令天下、颁布执行!
由此,朝中官吏人心归附,朝中反对军事改革的声音几乎销声匿迹,绝大部分的官员都沉浸在“涨工资”的喜悦之中,天子刘洵见状也是松了一口气,开始准备下一步的计划!测试广告2
html|sitemap|shenma-sitemap|shenma-sitemap-new|sitemap50000|map|map50000
0.0037s 2.0986MB