海上升明帝 第272章 一朝兴起一朝制

    “如今各地总督、巡抚等越设越多，职责混淆难分，并非好事。臣建议，每省仅设一位巡抚，除特殊之地可另设巡抚，如南赣、郧阳、偏沅外，一律一省只设一位巡抚，另两三省设一位总督，但不要督抚同省，如驻总督之省，则不再单设巡抚，而由总督兼巡抚职。”

    朱以海认真的倾听着。

    他之前在浙东就设过三个巡抚，如今合并为一，但浙西还有一个巡抚，这些其实也都是因为之前形势需要，毕竟他真正控制的地盘不多，而且之前形势急迫，细分点也利于更好管理。

    不过现在回头来看，这样搞长远看也确实不好。

    就如崇祯末年，仅北京周边，就设了四个总督六个巡抚八个总兵。

    “南直隶分省太多且不合理，应当只划分两省，或以长江南北为界，划分为淮扬和江苏，又或以上下游划分为安徽或江苏。”

    “又有省之下有府县，但又有直隶州、散州、属州等，十分混乱，当统一整合，直隶州可升格为府，散州直接改为县，属州也如此。”

    “臣还有一个建议，就是本朝因事所设的各个道，到如今也十分混乱，有分守有分巡，又有因事而设的督粮道、盐法道、水利道、海防道、提学道等等。”

    “臣建议统一划分，加以调整，比如浙江一省，应当统一为杭嘉湖、宁绍台、金衢严和温处四个道，分守和分巡应当合二为一，并把海防、兵备道也整合一起，如此四道各只设一位分巡道，臣认为，此分巡可视为小巡抚，主管一道境内几府的民政钱粮刑名甚至兵事等诸事务，且最好是不再是省布按派出官员，而直接如巡抚一样，改为正式道级官员，明确其品级，比如确定其从三或正四品，不再加参政或副使、佥事等衔。”

    “另外诸如督粮、水利、提学、盐法、驿传这些负责具体事务的道，可更名为厅，改成督粮厅、水利厅、提学厅、盐法厅、驿传厅等，直接隶属于省巡抚，不再分设如宁绍台水利厅、杭嘉湖水利厅等，而是一省只设一个具体事务的厅。”

    “各道可设分厅或是局，隶属于分巡道。”

    “明确分巡是知府的直接上司，向分巡负责。”

    宋之普一口气把这段时间自己研究好的许多问题拿出来，朱以海听的很认真。

    按宋首辅的建议，就是重新整理地方机构，毕竟原来的三司体系，早就已经名不符文，地方高官官从三司变成如今的督抚，原来的省府县，到如今中间还出了个十分混乱的道。

    不好好的理顺，确实很麻烦。

    毕竟按以前，督抚就不是地方官，是朝廷派遣的临时的监察官员，道台其实跟府县也不是一个体系的。

    所以老宋提议把他们全弄成地方官，整合成一个体系的，裁去都指挥使司和都指挥使，仅留下布政使司和按察使司，并明确这两司的长官都为巡抚的下属。

    然后各道整合，不再是这个道那个道，道的辖区也完全不一样，而是直接在府与省之间，明确了一个正式道级。

    但是呢，这个道跟省或府又有些区别，分巡类似于巡抚，但更侧重监察，因此道实际是个虚道，类似于汉朝的十三州刺史。

    布按是一省主管民政司法具体事务的，巡抚是抓总的。

    知府是管一府具体民政司法的，分巡道台则是抓总几个府的。

    他们不直接负责具体事务，但总揽全局。

    这样做一来明确体系，不会职责混乱，二来也有助于加强巡抚这个高官的职权，加强对地方府县的监察，特别是那些具体事务的厅，更有利于专业的事务指导管理。

    布政使原本是高官，现在实际就成了专管民政钱粮的常务高官了，按察使就是专管刑名司法的分管高官。

    分巡直接受巡抚管辖，替巡抚直接管理本道的各府，而各厅则垂直管理相关专业事务，如水利、盐法、驿传、漕运、海防等等。

    “确实需要明确。”

    朱以海点头，“原来内阁大学士也仅五品官，总督巡抚也各是临时，道员更是混乱，确实得统一调整，以适应新形势了。”

    “大学士当改为正一品，与三公同为最高品。”

    “六部尚书由正二升为从一品，与三孤同品，都察院左都御史也为从一品。”

    “各省总督为正二品，与东宫三师三少同品，右都御史正二。。”

    “各省巡抚为从二品，与六部侍郎，提督同品。”

    “各省布政使、按察使皆定为正三品，各镇总兵官也为正三。都察院左右副都御史，通政使，五寺卿皆正三。”

    “道员、副将为从三。”

    “佥都御史、通政副使、少卿、都察院六科掌院给事中、知府、参将，正四品。”

    “内阁侍读学士、翰林院侍读学士、侍讲学士、国子监祭酒、游击从四品。”

    “同知、六科给事中、守备正五品。”

    ······

    六品通判、千总，七品知县、把总，八品县丞、训导，九品主簿。

    大学士不再兼六部尚书，直接由五品变为正一品，最高品。

    总督和巡抚，也都不再兼都察院和兵部职，因为这两个官职已经成为正式地方官职，他们的职责里已经明确他们有监察官员和提督军事的权力，品级也是正二和从二。

    布政使降级了，由正二降为从三，道员也不再以兼衔定品级，而是直接明确是从三品。

    甚至从朱以海的这个新定品级，能看出不少东西来，巡抚与侍郎同品，总督却比尚书低一级，这样一来，朝中的尚书和侍郎比地方总督巡抚高，巡抚又比布政使高，布政使比分巡高。

    那么知府往上可能就是升道台，道台升布按，布按升巡抚，巡抚升侍郎，侍郎升总督，总督升尚书，尚书升大学士。

    当然，实际情况可能要更复杂点，比如同是巡抚，可能偏远弱小点的省巡抚，先升大省巡抚。

    但不管怎么说，这确实是明确了一个新的体系。

    自鲁王监国后，任官上基本上没有什么制度规矩可言，一个秀才可能直接授知府，一个百姓可能拜总兵。

    一个侍郎也可能当首辅。

    但这毕竟是之前特殊，现在肯定得慢慢走上正轨。

    否则就会彻底乱套。

    布政使降级也算正常，毕竟他以前是高官，现在成高官了。而大学士由五品升正一也正常，毕竟现在内阁大学士执政嘛。

    提督虽与巡抚同品阶，但他实际上要受巡抚节制，当然，也只是节制，就跟巡抚也要受总督节制一样，但他们各管相应事务，并不是直接的上下级关系。

    这其实也就是保留互相制衡，以免督抚权过重，架空中央的可能。

    提督管一省营兵，但巡抚和提督以及分巡都还有直属标营，但是，不管是提督还是总督、巡抚、分巡，他们除了能直接调动自己的标兵，其它的营兵，都还必须得先经过兵部授权，才有权调动。

    也正因此，五军都督府也在这次被裁撤。

    因为五军都督府统兵等的一些职权，名存实亡了，在中央大多归入了兵部，以及监国，在地方又被总督巡抚提督分巡他们拿去了，地方也没了卫所军户，留着也没用了。

    “革浙西巡抚一职，浙西巡抚陈子龙改浙江按察使，”

    “以阮大铖任浙江布政使。”

    “马士英任宁绍台分巡。”

    “浙江总督、东阁大学士于颖晋文渊阁大学士，不再兼浙江总督，京营总督王之仁迁浙江总督兼浙江巡抚。”

    “裁撤原浙东巡抚一职，原浙东巡抚黄宗羲迁吏部右侍郎！”

    最后，朱以海还不忘记特别加了一条，那就是京营特设京营总督一员和戎政尚书一员共同统领，不归兵部。

    而御营驻京师和各地，统由御营三军提督和各镇总兵统领，不受督抚直接管辖，遇战事互相配合协作。

    特别加上这一条，为的还是保证朝廷中央，尤其是皇帝的权力。

    否则以现在地方督抚手中的巨大权力，若是各省军队都归他们管，那难免到时来个东南互保啥的，岂不芭比q了。

    朱以海的御营，本就是仿晚唐的北衙神策军而设，跟明朝的京营是两码事，御营必须得握在他自己手里，必须得跟朝廷的营兵是两个体系的。

    这样才能相互制衡，乱世之时，皇帝们经常圣旨出不了京，或者圣旨调动不了军队，问题很多，但很大部份原因是末世时往往兵为将有，甚至钱粮器械也不依靠朝廷供给，所以他们才能够不听从调令。

    对于宋之普所说的南直隶分省这件事，朱以海考虑了一会，觉得还是按后世的分法比较合适，以上下游来分，而不是以江南北来分，江南北虽然看似有长江为界更天然，但从政区划分的一大法则犬牙交错法来看，这样却不利于统治，所以按上下游一省搭两岸更有利。

    “上游以安庆府和徽州府各取一字，设安徽省，下游以江宁、苏州各取一字，设江苏省。”朱以海偷了个懒，直接拿来主义。

    “臣建议在洪泽湖以东段，以黄河入海河段为界，黄河北面的海州、徐州二府划入安徽省，黄河南面淮扬二府划入江苏。”陈潜夫提议。