白图一路所见,虽然都是老景致、毕竟还没有到荆州,但是也令白图感觉到了郡县制的一些不足……
一来是乱世之中,对各县的一体性是新的考验;二来是楚国工坊的大量出现,令城池的重要性越来越大,依附于城市的人口激增,并且大县越来越大、小县越来越小;三来……道路的越发便捷,消息也好、政令也好,传递速度与日俱增。爱字阁 m.aizige.com
因此之前的郡县制,显然越发跟不上节奏。
白图早就在琢磨,新的行政区域划分,并不是一拍脑门,而是借鉴后世的经验。
只是……白图与历史上的曹操的想法不大相同,甚至截然相反。
在没有白兔效应的历史上,在彻底取代袁氏、占据北方之后,曹操开始大力推动大九州计划,也就是将大汉的十三州,重新划定为九州。
而白图所想的,却是类似于宋时的州县二级制……
宋时的官职,在历史课本里有一个定义词——冗官,也就是官吏体系过于庞大、多余的意思。
具体地方官制什么样?
两汉时,地方设立郡、县,郡有太守、县有县令,即便是小县的“县长”,也有极大的实权,所以才有“百里侯”的“昵称”。
太守更是地方大员,在东汉乱世、刘焉糊弄着灵帝,弄出了州牧制之前,州只是监察单位,刺史并没有实际插手地方事务的权力!
相比之下,宋代在地方分权、中央集权上,更加迈出了一大步,吸收了唐时的经验……
地方最小的行政单位依旧是县,不过县之上的“州”,也多是三四县便设一州,北宋时全国二百多个州、一千多个县!
另外一些比较重要的地方,则是设立“府”,与“州”平级,但更重视。
至于州以上的“路”,同样只是监察单位,并且和汉代的“州”相比,宋的“路”看似法理性差不多,但有一个最大的不同——没有最高长官。
而是被一分为四,负责漕运财政的“转运使”、负责刑狱诉讼的“提刑官”、负责军务的“安抚使”以及负责仓储的“常平使”,理论上就是从四个方面,来监察各州,每位知州要面对四位长官……
东汉此时人口比北宋远少,但面积比北宋远大,然而郡的数量,却只有北宋的“州”的一半,可见宋时地方已经被砍得七零八落。
宋代的地方官制冗归冗,但无疑在政治稳定性上,能封建王朝里排的十分靠前,在朝廷收权地方上、地方部门相互牵制上无疑十分达标。
只是其缺陷也很明显,一方面是“冗官”,另一方面……基层的中小型县,却还要面对官员编制不完整,导致行政能力低下的困局。
也就是将权力切得够碎,但却并不将中小型县合并,导致末端神经无力,如果说宋的官制臃肿,那大概就是像死肥宅的向心性肥胖——明明二百多斤,小臂、小腿却还“纤细”。
不过不可否认的是,宋时地方上的官制,更适合借鉴到六部垂直管理制上,而且宋代的“监”,也可以看做是官坊的雏形。
宋代的“监”,也就是朝廷经营的冶炼、放牧、制盐的大工坊,有的与州同级、有的与县同级,都是行政单位。
历史上曹操实行“大九州”计划,实际上是强大自己的冀州,取代袁绍后开始以北方为大本营,同时弱化许都朝廷的一步。
而白图现在的百州计划,同样是加强楚国朝廷集权。
虽然人口不如北宋时稠密,但是交通的便利发展,以及人口向城镇集中的趋势,为地方职权分化、朝廷集权奠定了基础,也加强了白图渐渐展开“百州计划”的决心。
现在大肆扩增县级官吏,就已经是在做铺垫……
按照白图计划,至少需要五年,来积累足够的人才储备,并且渐渐改良地方官署职能。
五年到十年后,实现彻底的废郡为州,以楚国现在控制疆域,设立百州——大概两三县便有一州,重点区域设“府”,参照宋代的军、监制度,安置军队和官坊。
以州、府为六部垂直管理的末端,也就是确保州级有全套的六部下属官署,实际上……相当于现在的大县升为“州”或者“府”,拖拽两个小县,就像是地级市和下属县级市,算是变相的合并,避免地方官吏体系不完整。
同时不再设立郡,同样划分“路”为监察单位,作为六部垂直管理的中层机构。
至于百州计划之后的县令,就真正是“芝麻官”,和百里侯再也扯不上关系。
白图提出了州县二级制之后,一路上和六部抽调的幕僚,也一起在针对性的进行考察……
每到一县,都会抽验各方各面的数据、对比工坊数量提高所带来的变化,以此对照州县二级制的可行性与必要性。
白图提出此事,目前只有六部的一些核心官员知晓,其中大部分人,内心持观望、或是微微抵制的态度。
毕竟郡县制都已经这么多年,对比从前已经十分完善,而且白图推动六部建立郡县直属官署之后,更算是完成了一次版本大概,按说已经可以了吧?
毕竟行政区域划分的改变,无疑是政治不稳定的最大诱因之一。
如果提出的人,不是白图的话,估计会是极力抵制,当场就有人要死谏的那种。
不过白图的话……
这是从将军府时期,空口白牙的建立六部开始,就一点点积攒起来的信任!
而且楚国朝堂上也有不成文的规定,大家可以杠楚王,但是请用现在的数据说话,不要用祖宗成法之类的名义去杠,否则……一律由祢衡代楚王回答。
故而虽有不少人态度谨慎,但却是在谨慎求证。
因为还没有官宣,各县倒是被吓了一跳,还以为楚王这是突击检查,不过之后也发现,大佬们只是要了各县的数据、并且做了简单的观政。
直到进了江夏,这对比就更明显。
在吴郡、鄱阳郡范围的时候,各地越大的县城,周围就有越多的工坊。
而江夏郡不同,因为一年前这里还是战区,而且当地豪族世家大多对工坊发展不敏感,刚好可以算是“原生态”的对比。
……
六月初八,白图进入江夏郡不久,巧遇了一起家族迁徙。
虽然对方看起来,恨不得躲在地缝里,不被白图发现,但是白图依旧下令上前询问。
眼前不像是逃灾,荆州也没什么灾可逃,虽说……几百人的规模,不是什么大事,不过作为楚王,既然遇到了,还是要问一下的。
毕竟这种大规模的背井离乡,往往代表当地有苛政嫌疑……
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